14  Exemple de démarche d’adaptation pour les inondations pluviales

Cette fiche décrit un exemple de démarche d’adaptation d’une municipalité pour l’ d’inondations pluviales. Les étapes décrites dans les fiches 10 sont reprises dans les paragraphes qui suivent. Pour plus de détails et d’autres exemples d’application, le lecteur est invité à consulter Ouranos and MELCCFP (2024), de même que les cahiers de travail¹. L’exemple qui suit est purement fictif. La mise en place d’une démarche d’adaptation exige des ressources humaines et financières pouvant être importantes. Elle devra donc être ajustée en fonction des ressources disponibles. L’exemple qui suit ne prétend donc pas être transposable à toutes les municipalités. La procédure utilisée pour estimer les intensités de pluie en climat futur présentée au Tableau 14.2 est décrite au Chapitre 7 de Mailhot, Alain and Bolduc, Samual and Talbot, Guillaume (2024).

Objectifs, portée et cadre de la démarche d’adaptation

L’objectif est de déterminer si l’intensification des pluies extrêmes en climat futur entrainera une augmentation des risques d’inondations pluviales pour certains secteurs de la municipalité sous étude et, le cas échéant, d’identifier des mesures d’adaptation et de développer un plan de mise en place de ces dernières afin de maintenir ou de réduire les risques à long terme à des niveaux jugés acceptables.

Portrait de l’organisation et du territoire sous sa juridiction

La municipalité est située dans la région de Québec. Elle offre les services et possède les pouvoirs habituels d’une municipalité du Québec. Elle a notamment la responsabilité de la gestion du système de collecte des eaux pluviales et de collecte et de traitement des eaux usées. Une partie de son territoire est desservie par des réseaux séparés (pluvial et sanitaire) et une autre partie par un réseau unitaire. Plusieurs ouvrages de surverses sont présents, avec des fréquences élevées de surverses pour certains. Le milieu récepteur est jugé vulnérable. Le recensement des systèmes, des infrastructures avec leurs caractéristiques (techniques, maintenance, etc.), de même qu’un portrait des budgets, responsabilités, réglementations et juridictions en matière de gestion des eaux pluviales est réalisé.

Identification des aléas, systèmes et des impacts

L’ inondation pluviale considéré est lui-même lié à l’ pluie extrême. Or, selon les projections climatiques disponibles, ces pluies sont appelées à augmenter en fréquence et en intensité en climat futur. Les s en jeu sont les infrastructures de gestion des eaux pluviales et l’aménagement et l’occupation du territoire (surfaces perméables et imperméables, infrastructures de stockage, zones d’accumulation des eaux, cuvettes, etc.), qui déterminent les volumes d’eau stockés en surface, infiltrés et qui ruissellent jusqu’au réseau, ainsi que les secteurs susceptibles d’être inondés.

Une séance de réflexion est organisée afin d’identifier les systèmes et composantes susceptibles d’être affectés par cet aléa. Quatre secteurs, A, B, C et D, de la municipalité ont été identifiés comme à risque au terme de cet exercice. Cette évaluation se base sur les expériences passées et sur l’appréciation des risques par les gestionnaires du réseau. Ces secteurs sont présentés au Tableau 14.1. À noter que le secteur D a été inclus même s’il n’a pas été inondé par le passé, puisque les conséquences d’une inondation de ce secteur seraient dramatiques. D’autres secteurs pourront aussi être éventuellement intégrés pour des raisons similaires. L’évaluation des risques dans ces cas consiste à s’assurer que l’évolution future des pluies extrêmes n’entraînera pas une augmentation indue des risques d’inondations pour ces secteurs.

La pluie horaire de période de retour 25 ans a été retenue comme indice et seuil climatique pour les secteurs A, B et C. La valeur correspondante pour la période de référence est de 40.2 mm en une heure. Cette valeur, proposée par les gestionnaires du réseau et basée sur leur expérience passée, définit le seuil au-delà duquel la pluie est susceptible de causer des refoulements d’égout et des perturbations significatives dans ces secteurs². La pluie horaire de période de retour 100 ans a été considérée pour le secteur D, puisque les gestionnaires estiment que les inondations pluviales sont possibles au-delà de ce seuil et qu’elles auront des conséquences importantes pour ce secteur. La valeur correspondante est de 49.7 mm en une heure pour la période de référence.

Appréciation des risques climatiques

Cette étape (fiche 11) débute par l’identification des risques associés à chaque combinaison aléa-système-impact à partir des informations climatiques, des vulnérabilités et des conséquences potentielles en climat actuel et futur.

Une analyse d’exposition est d’abord réalisée en utilisant les seuils climatiques du Tableau 14.2. Les évaluations préliminaires ont permis d’établir que le dépassement de ces seuils entraînerait l’exposition de plusieurs éléments de ces quatre secteurs. La liste des éléments exposés, de même que leur niveau d’exposition, dépendront du seuil climatique fixé; un seuil plus élevé résultant en un plus grand nombre d’éléments exposés et à un niveau d’exposition plus important. Le seuil climatique doit être fixé de sorte que son franchissement entraîne des conséquences significatives. Certains secteurs pourraient être subdivisés et divers seuils climatiques considérés pour ces sous-secteurs. Plusieurs seuils climatiques pourraient également être considérés dans l’éventualité où le dépassement de ces seuils marquerait une augmentation importante des niveaux de conséquences et des risques. L’appréciation des risques consiste à déterminer dans quelle mesure ce ou ces seuils seront plus fréquemment dépassés en climat futur.

Dans le présent cas, en utilisant comme référence une pluie de 40.2 mm ou plus ou de 49.7 mm ou plus en une heure selon les secteurs, les éléments exposés et les niveaux de vulnérabilités de chacun des éléments exposés sont évalués. Une liste d’éléments exposés est ensuite dressée et une cote de vulnérabilité est attribuée à chaque secteur.

La vulnérabilité est estimée en combinant la * et la *, les éléments les plus vulnérables étant ceux avec une sensibilité élevée et une faible capacité d’adaptation. L’attribution de cotes à chaque secteur repose sur une série de critères à définir par le comité responsable de la démarche d’adaptation. Le Tableau 14.4 propose une liste possible de ces critères. Plusieurs reposent sur un examen des inondations passées ou encore sur l’expertise et l’expérience du personnel en charge de ces systèmes ou appelé à intervenir en cas de situations d’urgence (ingénieurs, gestionnaires, cols bleus, services d’urgence, professionnels de la santé publique, etc.).

Les cotes de sensibilité et de capacité d’adaptation sont ensuite attribuées par les membres du comité responsable de la démarche d’adaptation. Des experts externes pourront être consultés au besoin. Ces cotes sont ensuite utilisées pour établir la cote de vulnérabilité (VU), qui est obtenue en faisant le produit des cotes de sensibilité (S) et de capacité d’adaptation (VU = S x CA). L’attribution des cotes de vulnérabilité peut être directement réalisée sans passer par une décomposition en cotes de sensibilité et de capacité d’adaptation en utilisant les critères du Tableau 14.4.

Le Tableau 14.5 présente la grille d’évaluation des vulnérabilités pour l’exemple considéré. Il convient de noter que les analyses préliminaires antérieures avaient déjà identifié ces secteurs comme exposés et vulnérables. On note que la cote de vulnérabilité la plus élevée a été attribuée au secteur B, suivi par le secteur C. Quant au secteur A, une cote de vulnérabilité ‘modérée’ lui a été octroyée, alors que le secteur D a une cote de vulnérabilité ‘faible’. Ces cotes s’expliquent de la façon suivante :

• Le secteur A a déjà été exposé aux inondations et présente certaines caractéristiques qui le rendent vulnérables à cet aléa (p. ex. contre-pente, sous-sols aménagés); cependant les citoyens de ce secteur sont socioéconomiquement mieux armés pour faire face aux sinistres et la capacité d’adaptation est jugée élevée (cote de vulnérabilité modérée);
• Le secteur B a déjà été fortement exposé par le passé et présente une communauté très vulnérable et socioéconomiquement mal outillée pour l’adaptation (cote de vulnérabilité élevée);
• Le secteur C est critique en matière de mobilité (p. ex. services d’urgence) et est déjà problématique; des travaux sont déjà planifiés pour ce secteur et donc la capacité d’adaptation est jugée élevée (cote de vulnérabilité modérée);
• Le secteur D n’a pas connu d’inondation par le passé; cependant les conséquences d’une inondation pourraient être catastrophiques advenant une hausse des pluies extrêmes, d’où sa cote de sensibilité ‘élevée’; l’enjeu pour ce secteur est donc d’évaluer le risque en climat futur à la suite de l’accroissement des probabilités d’occurrence d’inondation sur ce secteur (cote de vulnérabilité élevée).

L’analyse de risque est ensuite réalisée. Elle consiste à estimer le niveau de risque de chaque système et composante exposé et ce, pour tous les aléas climatiques, horizons temporels et scénarios de forçage radiatif retenus. Elle implique d’estimer, dans un premier temps, la vraisemblance de l’aléa inondation et les conséquences de cet aléa pour chacun des secteurs identifiés comme vulnérables ou potentiellement vulnérables. Une matrice de risque similaire à celle de la fiche 13 est utilisée, où la vraisemblance et les conséquences sont divisées en cinq niveaux.

Les cotes de vraisemblance sont fixées sur la base des valeurs de l’indice climatique ‘pluie maximale annuelle de durée 1 heure’ présenté au Tableau 14.2. On peut constater que les hausses projetées augmentent pour les horizons futurs plus lointains et les scénarios de forçage plus importants. L’échelle de vraisemblance a été établie sur la base des probabilités annuelles d’occurrence des pluies de durée 1 heure de période de retour 25 ans et 100 ans en période de référence (Tableau 14.7).

Les cotes de conséquence sont établies par les membres du comité sur la base des analyses de vulnérabilités présentées au Tableau 14.5. Elles sont représentatives de la sévérité des dommages, des perturbations et d’autres conséquences d’un dépassement du seuil fixé. Largement subjectives, elles doivent avoir été l’objet de discussions et adoptées de façon consensuelle par les membres du comité.

Un point important à considérer est que si la probabilité de franchir le seuil est plus grande en climat futur, l’intensité moyenne de l’aléa franchissant ce seuil sera plus grande. Dans ce cas, il peut s’avérer utile de considérer plusieurs seuils, afin de mieux étalonner l’évolution progressive des conséquences. Ainsi si l’ampleur des refoulements et de la zone exposée aux inondations augmente de façon importante lorsqu’un deuxième seuil est franchi, alors il pourrait être judicieux d’ajouter ce nouveau seuil à l’analyse afin de mieux apprécier l’évolution des conséquences et des risques pour des aléas plus extrêmes. À titre d’exemple, les analyses précédentes indiquent que la pluie maximale 1 heure de période de retour 100 ans en période de référence surviendra à toutes les 12-13 années à l’horizon 2071-2100 selon le SSP5-8.5. Le corolaire de cette assertion est que des pluies d’intensité largement supérieures au seuil historique seront possibles dans le futur avec des conséquences encore plus dévastatrices. Une analyse des risques associés à ce type d’événements plus extrêmes pourrait s’avérer pertinente.

Les matrices de risque des secteurs sont ensuite construites (fiche 11). Les tableaux 14.8 et 14.9 présentent ces matrices de risques pour les périodes 2041-2070 et 2071-2100 respectivement, selon les trois SSP considérés. Un examen de ces matrices montre que les secteurs B et D seront à risques majeurs à l’horizon 2041-2070 (cotes de risque de 12 et 10 respectivement) selon le SSP3-7.0, auxquels s’ajoute le secteur A lorsque l’horizon 2071-2100 est considéré. La situation devient beaucoup plus critique selon le SSP5-8.5, puisque les secteurs A, C et D sont à risques majeurs et que le secteur B est à risque extrême à l’horizon 2041-2070. Le secteur D passe de risque majeur à l’horizon 2041-2070 à risque extrême à l’horizon 2071-2100, selon ce même SSP.

Les cotes de conséquences de la matrice de risque sont intentionnellement inchangées entre la période de référence et les horizons futurs. On souhaite ainsi analyser l’impact de l’évolution de la fréquence d’occurrence des aléas sur le risque. Considérant les intensifications projetées des pluies extrêmes, des événements de pluies inédits qui dépasseront largement les valeurs historiques sont susceptibles de frapper le territoire. Ainsi, non seulement le seuil climatique sera dépassé plus souvent, mais il sera dépassé plus largement et les conséquences seront encore beaucoup plus importantes que les événements antérieurs. Afin de tenir compte de cet aspect, plusieurs seuils climatiques associés à des cotes de conséquences plus élevées pourront être définis. De même, différents scénarios d’évolution des conséquences résultant, par exemple, d’un déficit d’entretien ou un sous-investissement dans les infrastructures, ou encore à un accroissement de la vulnérabilité des populations, peuvent être explorés de cette façon.

Un examen élargi des autres secteurs de cette municipalité devrait sans doute être entrepris au vu de ces résultats, puisque même des secteurs historiquement à l’abri d’inondations pourraient très bien devenir exposés à cet aléa et subir ses contrecoups.

Au regard des résultats de l’analyse de risque, les secteurs B et D sont à prioriser, puisqu’ils sont les secteurs les plus à risque aux horizons 2041-2070 et 2171-2100, tant selon le SSP3-7.0 que selon le SSP5-8.5.

Traitement des risques

Le traitement des risques climatiques a pour principal objectif de définir les objectifs spécifiques d’adaptation, d’identifier et de sélectionner des mesures d’adaptation, de planifier leur mise en place et de développer des indicateurs de suivi.

En vue d’identifier les mesures d’adaptation pertinentes et applicables à chacun des secteurs, une liste générique des types de mesures possible est dressée avec les critères de pertinence et de faisabilité à considérer pour leurs mises en place. Le Tableau 14.10 présente un exemple d’une telle liste et de critères. Le Tableau 14.10 met également en exergue certains facteurs importants à considérer. Cette analyse exige de la part de la municipalité de colliger un nombre important d’information sur les ouvrages en place, les défaillances connues, la planification des travaux à venir et le développement projeté des secteurs. Le diagnostic le plus précis possible de l’état du réseau et des ouvrages et des sites critiques est essentielle. Ces informations sont essentielles afin d’établir un portrait, même global, des options d’adaptation possibles pour chacun des secteurs. Enfin, sur la base de ces critères, les secteurs où ces mesures pourraient être mises en place sont identifiés (Tableau 14.11).

Tableau 14.1: Secteurs problématiques ou potentiellement problématiques.

Secteur	Caractéristiques	Historique inondation
A	Réseau séparé, résidentiel de densité moyenne, plusieurs entrées en contre-pente, niveau d’imperméabilisation modéré à élevé, quelques espaces verts	Plusieurs sous-sols inondés lors de pluies de fortes intensités
B	Réseau combiné, appartements, fortement urbanisé et imperméabilisé, plat avec plusieurs points bas, plusieurs appartements aux sous-sols, problèmes d’îlot de chaleur	Fortes accumulations d’eau en surface en certains endroits lors d’événement de pluies de moyennes intensités, inondations d’appartements dans les sous-sols à la suite de refoulements d’égout suite à des pluies intenses
C	Points bas situés sous des viaducs ou sur des axes majeurs de circulation	Plusieurs épisodes avec des accumulations d’eau importantes en certains points bas
D	Secteur avec plusieurs bâtiments et infrastructures critiques (p. ex. hôpitaux, CHSLD) et plusieurs populations vulnérables	Sans avoir connu d’épisodes d’inondation par le passé, les conséquences d’inondations seraient dramatiques pour ce secteur.

Tableau 14.2: Intensité de la pluie de durée 1 heure (mm) de période de retour 25 ans (secteurs A, B et C) et 100 ans (secteur D) pour la période de référence (1961-2021)³ et les horizons futurs moyen (2041-2070) et long (2071-2100) termes selon les scénarios SSP2-4.5, SSP3-7.0 et SSP5-8.5⁴.

Forçage radiatif	Période	Secteurs A, B, C		Sector D
		Intensité (mm/h)	Probabilité annuelle d’occurrence d’une pluie de 40.2 mm pendant une heure	Intensité (mm/h)	Probabilité annuelle d’occurrence d’une pluie de 49.7 mm pendant une heure
Historique	1961-2021 (référence)	40.2	0.04	49.7	0.01
SSP2-4.5	2041-2070	46.1	0.09	57.0	0.03
	2071-2100	48.3	0.11	59.7	0.04
SSP3-7.0	2041-2070	46.5	0.09	57.5	0.03
	2071-2100	51.0	0.14	62.9	0.05
SSP5-8.5	2041-2070	48.3	0.11	59.7	0.04
	2071-2100	54.8	0.18	67.7	0.08

Tableau 14.3: Liste des principaux impacts d’une inondation pluviale pour chacun des secteurs.

Secteur	Impacts
A, B	Sous-sols et rues inondés, dommages aux biens (ameublement, électroménagers, etc.) et aux bâtiments, perturbations des activités socioéconomiques, corvée de nettoyage pour les citoyens touchés et pour la ville, problème d’insalubrité, iniquité économique entre citoyens assurés et non assurés, stress et détresse psychologique, perte de valeurs des propriétés
C	Perturbation à la circulation routière, véhicules en panne, accessibilité réduite pour certains secteurs et pour les services d’urgence
D	Problèmes d’accessibilité, services critiques interrompus ou fortement perturbés, secteurs enclavés

Tableau 14.4: Liste non exhaustive d’éléments/critères à considérer afin d’établir les cotes de sensibilité et de capacité d’adaptation⁵ utilisées pour estimer la cote de vulnérabilité pour l’aléa inondation pluviale.

Variable	Liste des éléments/critères à considérer
Sensibilité	Comment les éléments/infrastructures des différents secteurs se sont comportés par le passé face aux pluies extrêmes ? Est-ce que le secteur a connu plusieurs inondations par le passé et, si oui, dans quelle mesure les pluies associées étaient ‘extrêmes’ ? Existe-t-il des problèmes structurels connus (p. ex. sous-dimensionnement, points bas) ou suspectés pour ce secteur ? Est-ce que les infrastructures en place (p. ex. le réseau de collecte des eaux pluviales) sont souvent à pleine capacité ? Quel est âge du secteur et dans quel état de vétusté sont les bâtiments et les infrastructures qui s’y trouvent ? Est-ce qu’il y a beaucoup de cuvettes, d’appartements au sous-sol, de configurations en contre-pente ou favorisant l’accumulation d’eau en certains points ? Existe-t-il des systèmes stratégiques (p. ex. infrastructures, bâtiments municipaux, hôpitaux, services publiques) ou des communautés (p. ex. populations vulnérables, économiquement défavorisées) qui font en sorte que l’occurrence d’une inondation, même très improbable, aurait des conséquences catastrophiques ?
Capacité d’adaptation6	Quel est le portrait socioéconomique et démographique des secteurs exposés ? Quelle est la fraction de locataires/propriétaires ? Dans quelle mesure les citoyens des secteurs exposés ont-ils les moyens financiers pour se préparer (p. ex. mise en place d’ouvrages de protection temporaire autour des maison), récupérer en cas de sinistre (p. ex. couverture d’assurances) et mettre en place certaines mesures d’adaptation (p. ex. imperméabilisation des bâtiments) ? Est-ce que des travaux de réhabilitation de certaines infrastructures (p. ex. réseaux, rues, parcs) sont prévus à court ou moyen terme ? Dans quelle mesure la configuration et le type d’occupation du secteur offre des options d’adaptation ? Lesquels ?

Tableau 14.5: Analyse de vulnérabilité détaillant les éléments exposés dans chacun des secteurs (voir Tableau 14.1) et les cotes de sensibilité, de capacité d’adaptation et de vulnérabilité qui leur sont attribuées. Les valeurs et échelles de vulnérabilité⁷ sont présentées au Tableau 14.6.

Secteur	Éléments exposés	Sensibilité	Capacité d’adaptation	Vulnérabilité
A	Maisons des rues AA entre numéros civiques A.1, A.2 ; bâtiments A.1, petit centre d’achat au sud du secteur ; maisons en rangée avec contre-pente sur la rue X	Modérée (2)	Modérée (2)	Modérée (4)
B	Appartements au sous-sol entre les numéros civiques B.1 à B7 sur les rues BB ; clinique médicale et caserne de pompiers sur la rue Laflamme	Élevée (3)	Faible (3)	Élevée (9)
C	Intersection des boulevards CC et DD et sur la rue EE	Élevée (3)	Élevée (1)	Modérée (3)
D	Plusieurs bâtiments et infrastructures critiques (p. ex. hôpitaux, CHSLD) ou plusieurs populations vulnérables	Élevée (3)	Modérée (2)	Élevée (6)

Tableau 14.6: Matrice de vulnérabilité⁸, combinant la sensibilité et la capacité d’adaptation⁹.

			Sensibilité
			1	2	3
			Faible	Modérée	Élevée
Capacité d’adaptation	1	Élevée	1	2	3
	2	Modérée	2	4	6
	3	Faible	3	6	9

Tableau 14.7: Échelle de vraisemblance¹⁰ basée sur les probabilités d’occurrence de la pluie maximale annuelle de durée 1 heure et le nombre moyen d’années où ces événements se sont produits sur une période de 30 ans.

Cote de vraisemblance	Fréquence	Probabilité annuelle d’occurrence	Nombre moyen d’années d’occurrence sur une période de 30 ans
1	Très rare	0,0 ≤ p ≤ 0,03	0 ≤ N < 1
2	Peu fréquent	0,03 < p ≤ 0,07	1 ≤ N < 2
3	Modérément fréquent	0,07 < p ≤ 0,15	2 ≤ N < 5
4	Fréquent	0,15 < p ≤ 0,3	5 ≤ N ≤ 10
5	Très fréquent	0,3 < p ≤ 1	15 < N ≤ 30

Tableau 14.8: Analyse de risque pour les quatre secteurs retenus pour l’horizon 2041-2070 (V : Vraisemblance ; C : Conséquence ; R : Risque). La classification du risque et le code de couleur correspondant sont décrits dans la fiche 11 (TODO : je pense que c’est Tableau 13.1).

Secteur	Période de référence			SSP2-4.5			SSP3-7.0			SSP5-8.5
	V	C	R	V	C	R	V	C	R	V	C	R
A	1	3	3	2	3	6	3	3	9	5	3	15
B	1	4	4	2	4	8	3	4	12	5	4	20
C	1	2	2	2	2	4	3	2	6	5	2	10
D	1	5	5	1	5	5	2	5	10	3	5	15

Tableau 14.9: Analyse de risque pour les quatre secteurs retenus pour l’horizon 2071-2100 (V : Vraisemblance ; C : Conséquence ; R : Risque). La classification du risque et le code de couleur correspondant sont décrits dans la fiche 11 (TODO : je pense que c’est Tableau 13.1).

Secteur	Période de référence			SSP2-4.5			SSP3-7.0			SSP5-8.5
	V	C	R	V	C	R	V	C	R	V	C	R
A	1	3	3	3	3	9	4	3	12	5	3	15
B	1	4	4	3	4	12	4	4	16	5	4	20
C	1	2	2	3	2	6	4	2	8	5	2	10
D	1	5	5	1	5	5	3	5	15	5	5	25

Tableau 14.10: Types de mesures possibles, critères de pertinence et de faisabilité et secteurs possibles pour leurs mises en place¹¹

Types de mesures	Critères de pertinence et de faisabilité	Commentaires
Réfection, reconfiguration, réhabilitation de rues et de réseau12	Parties de réseaux vétustes ou jugées problématiques Réaménagement planifié des rues et réfection du réseau Ajouts de rétention (bassin, conduites, etc.) Possibilités d’aménagements de zones de rétention temporaire (p. ex. parcs, terrain sportif, water square)	Mesures efficaces pour les pluies de moyennes et fortes intensités Caractérisation et diagnostic détaillés des réseaux en place essentiels Profiter au maximum des interventions planifiées pour maximiser l’adaptation Prévoir ouvrages de rétention et les zones de rétention temporaires conçus pour la gestion des pluies plus extrêmes Doit s’inscrire dans le plan de gestion des actifs
Contrôle à la source et infrastructures vertes	Apport important en eaux de ruissellement et potentiel de réduction ou de redirection des eaux de ruissellement vers des zones d’infiltration ou de stockage (p. ex. débranchement de gouttières ou redirection eaux de ruissellement vers des zones d’infiltration) Examen détaillé des secteurs afin d’identifier les sites possibles pour la mise en place d’un nombre significatif de ces mesures	Mesures visant à réduire les apports d’eau au réseau Inclus les mesures de types débranchement de gouttières, infrastructures vertes (ou végétalisés) Efficace pour les pluies de faibles et moyennes intensités Enjeu d’acceptabilité sociale pour certaines de ces mesures Importance d’un engagement et évaluation des coûts pour assurer un entretien adéquat à long terme de ces ouvrages
Aménagement du territoire	Présence de nombreuses cuvettes et points bas13 et possibilités de réduction ou redirection des eaux provenant des zones amont Possibilité de réduction des surfaces imperméables (p. ex. réduction de la largeur des rues, déminéralisation)	Mesures d’aménagements du territoire afin de réduire les apports d’eau au réseau (p. ex. déminéralisation, maintien des milieux humides, de parcs et d’espace verts dans la trame urbaine) Mesures s’inscrivant dans les plans d’urbanisme et de réaménagement de secteurs
Règlementation, fiscalité, gouvernance et financement	Resserrement de la règlementation (p. ex. restriction présence d’appartements au sous-sol ou sur la construction et reconstruction dans certains secteurs) Baliser les apports des nouveaux développements et de ceux en réhabilitation Inciter (ou contraindre) les secteurs commerciaux, institutionnels et industriels à réduire leur ‘empreinte pluviale’ Resserrement et application de la règlementation sur le contrôle des eaux de ruissellement provenant des chantiers de construction Incitatif financier afin de favoriser l’adaptation (p. ex. aménagements de jardins de pluie, plantations d’arbre)	Identifier les leviers réglementaires et fiscaux pour inciter les citoyens et les institutions à adopter des comportements ou mettre en place certaines mesures (réduction des surfaces imperméables, mises en place d’infrastructures vertes, imperméabilisation, etc.) Enjeux majeurs d’acceptabilité sociale Évaluation des impacts socioéconomiques de toute nouvelle règlementation Envisager de nouvelles formes de partage des responsabilités et de gouvernances en matière de gestion des eaux pluviales
Prévention et mesures d’urgence	Identifier les défaillances dans la prévention et les interventions passées et les améliorations possibles (p. ex. amélioration des communications entre services municipaux, avec les citoyens) Sensibilisation des citoyens de certains secteurs afin qu’ils considèrent certaines options (p. ex. imperméabilisation bâtiments, débranchement gouttières, inspection clapet anti-refoulement, amélioration drainage des lots)	Enjeux majeurs de communications et de consultations avec les citoyens S’informer auprès d’autres municipalités sur leur façon de faire dans des situations d’urgence Prévoir des mécanismes d’entraides entre municipalités voisines Maximiser la coordination avec les différentes instances gouvernementales et les services publiques (p. ex. ministère de la Sécurité Publique, Hydro-Québec)
Événements catastrophiques 14	Mesures visant à limiter les impacts si les capacités des ouvrages en place sont largement dépassées (où ira l’eau et comment on peut la rediriger vers des zones de moindre risque ?) Planification des mesures d’urgence en cas de situation catastrophique (p. ex. accès aux zones les plus impactés par les services d’urgence) Prévoir les modalités des processus d’évacuation des citoyens en cas d’urgence Identification de sites où les citoyens évacués pourront se réfugier ou être relocalisés à court et moyen termes Revoir et simplifier les processus d’aide et d’assistances financières post-événements	Considérer un seuil climatique très élevé associé à une inondation rare mais dont les conséquences seraient catastrophiques Scénarisation des impacts d’un événement de pluie majeur ayant frappé une autre municipalité pour fin d’analyse Portrait des inondations suite au passage d’un tel événement Recensement des impacts (quartiers, rues affectés et population déplacée) Liste des services essentiels perturbés (p. ex. panne électrique, incapacité des services d’urgence à intervenir) Répertorier les possibles chaînes d’impacts, aussi appelés ‘effets dominos’ (p. ex. pluies torrentielles → surcharge des réseaux → déversement eaux usées en milieu récepteur → contamination des sources d’eau potable)15

Tableau 14.11: Tableau B.6k Liste des mesures retenues à l’échelle de la municipalité et pour les secteurs avec les livrables à produire et les indicateurs de performances retenues¹⁶

Territoire	Mesures	Livrables et indicateurs de performances
Municipalité	Améliorer la coordination entre les différents services municipaux par la mise en place d’un ‘Bureau de coordination de l’adaptation aux changements climatiques’ (BCACC)17 Définir les rôles, pouvoirs et responsabilités du BCACC Réviser la gouvernance municipale afin d’accorder les pouvoirs nécessaires au BCACC Définir les mandats du BCACC (coordination des activités d’adaptation aux CC, élaboration et mise en place d’un plan d’adaptation, coordination entre services pour la mise en place des mesures, etc.) Production d’un plan d’adaptation Examiner des mesures réglementaires ou des incitatifs financiers (p. ex. incitatifs pour inspection des clapets anti-refoulements, restriction sur la présence d’appartements au sous-sol ou sur la construction et reconstruction dans certains secteurs) Développer une stratégie de consultation et un programme de communication auprès des citoyens et des institutions	Analyse détaillée des inondations passées et diagnostic sur les causes des défaillances observées et les solutions envisageables Plan d’adaptation aux changements climatiques Informations et outils pertinents pour la mise en place du plan d’adaptation (p. ex. données météorologiques historiques, carte des cuvettes, données sur les infrastructures, cartes d’occupation du territoire) Indicateurs : respect des échéances dans les travaux du BCACC, niveau d’engagement des divers services dans l’adaptation aux CC
Secteur A	Plusieurs contre-pentes et portions de rues en cuvette problématiques : solutions locales afin de rediriger les eaux de ruissellement et de stocker temporairement les eaux en surface Aménagement d’infrastructures vertes Mise en place d’un programme d’inspection des clapets anti-refoulements et de sensibilisation sur les enjeux liés aux eaux pluviales (p. ex. vulnérabilités des sous-sols)	Liste des mesures retenues et plan détaillé de leur mise en place Indicateurs de suivi de la mise en place des mesures (p. ex. nombre de maisons visitées) Documenter les impacts de tous les épisodes de pluie, même des pluies mineures
Secteur B	Intégrer dans le cadre de la réfection de certaines zones du secteur pour séparer le réseau combiné, augmenter la capacité des ouvrages et reconfigurer le ruissellement de surface Profiter de tous les travaux de réfection ou d’aménagements afin d’y intégrer des mesures afin de réduire les surfaces imperméables (p. ex. réduction de la largeur des rues, déminéralisation) ou de réduire les apports au réseau (p. ex. stockage en surface ou souterrain) Développer un plan d’intervention en cas de sinistre adapté à la réalité de ce secteur (p. ex. travailler en collaboration avec les organismes communautaires afin d’identifier les personnes ou familles les plus vulnérables)	Liste des mesures retenues et plan détaillé de leur mise en place Indicateurs de suivi de la mise en place des mesures (p. ex. nombre de maisons visitées) Documenter les impacts de tous les épisodes de pluie, même des pluies mineures
Secteur C	Ajout d’ouvrage de rétention et augmentation de la | * Liste des mesures retenues et plan détaillé de leur mise | capacité des collecteurs | en place Ajout d’un système de signalisation afin d’aviser les | * Indicateurs de suivi de la mise en place des mesures (p. automobilistes qu’un tronçon de route est inondé | ex. nombre de maisons visitées) Adapter les plans d’intervention en situation d’urgence | * Documenter les impacts de tous les épisodes de pluie, même afin de rediriger les véhicules d’urgence en cas | des pluies mineures d’inondation de ces tronçons |
Secteur D	Déterminer l’étendue des zones exposées aux inondations Développer un plan d’intervention et d’évacuation d’urgence pour ce secteur en cas d’inondation Examiner si certains aménagements sont possibles afin de réduire les impacts	Déterminer l’étendue des zones exposées en cas | d’inondation Établir la liste des services inaccessibles Documenter les chaînes d’impacts possibles dans le cas d’inondation de ce secteur

Mailhot, Alain and Bolduc, Samual and Talbot, Guillaume. 2024. « Outils d’analyse des risques aux infrastructures posés par les changements climatiques – Contribution INRS ». Institut national de la recherche scientifique, Centre Eau, Terre et Environnement.

Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques. 2017. « Manuel de calcul et de conception des ouvrages municipaux de gestion des eaux pluviales ». Gouvernment du Québec. http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/eau/pluviales/manuel-calcul-conception/index.htm.

Ouranos and MELCCFP. 2024. « Élaborer un plan d’adaptation aux changements climatiques – Guide pour les organismes municipaux ». https://cdn-contenu.quebec.ca/cdn-contenu/adm/min/environnement/publications-adm/plan-economie-verte/outils/guide-elaborer-plan-adaptation-organismes-municipaux.pdf.

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1. Cahier 1 – Méthode pour réaliser une appréciation des risques climatiques; Cahier 2 – Méthode pour réaliser une appréciation des risques climatiques (exemple fictif); Cahier 3 – Planification de la mise en œuvre des mesures; Cahier 4 – Planification du suivi des mesures. À noter que l’exemple de la fiche est différent de celui du Cahier 2.

2. D’autres indices du même type sont également possibles. Le choix de l’indice dépend des configurations locales et doit être déterminé après discussion avec les intervenants du milieu. Il est approximatif, mais demeure utile dans la démarche d’adaptation. La durée effective de cette pluie de 40.2 mm aura des impacts majeurs; plus la durée est courte, plus les impacts sont importants. La modélisation hydrologique/hydraulique du secteur (surface et réseaux d’égout) pourrait également être utilisée pour établir un lien entre les changements futurs des pluies extrêmes et les risques d’inondation. Cependant, la mise en place d’un tel modèle exige des ressources importantes qui ne sont pas disponibles pour toutes les municipalités.

3. Les valeurs en climat de référence proviennent des courbes Intensité-Durée-Fréquence (IDF) de la station Jean-Lesage à Québec produites par Environnement et Changement Climatique Canada (ECCC). Ces valeurs ont été établies à partir des séries de la période 1961-2021.

4. Ces valeurs ont été estimées pour le point de grille couvrant la ville de Québec. La procédure utilisée pour estimer ces valeurs est décrite au Chapitre 7 de Mailhot et al. (2024).

5. La capacité d’adaptation intègre également des considérations sur les capacités techniques et financières de la municipalité à s’adapter. Ces facteurs s’appliquent uniformément aux quatre secteurs considérés, mais pourront varier sensiblement entre municipalités, notamment entre petites et grandes municipalités.

6. La capacité d’adaptation intègre également des considérations sur les capacités techniques et financières de la municipalité à s’adapter. Ces facteurs s’appliquent uniformément aux quatre secteurs considérés, mais pourront varier sensiblement entre municipalités, notamment entre petites et grandes municipalités.

7. Échelle de vulnérabilité : faible (1 à 2), modérée (3 à 5), élevée (6 à 9).

8. Échelle de vulnérabilité : faible (1-2 en vert), modérée (3-4 en jaune), élevée (6-9 en rouge).

9. À noter que les échelles de sensibilité et de capacité d’adaptation sont inversées ; une faible valeur de sensibilité correspond à la valeur 1 alors qu’une faible capacité d’adaptation est associée à la valeur 3.

10. La cote de vraisemblance de 1 est définie en fonction de la pluie maximale annuelle de durée 1 heure de période de retour de 25 ans (p = 0,04) ou 100 ans (p = 0,01). Ainsi, les probabilités annuelles d’occurrence de 4 % pour les secteurs A, B et C, et de 1 % pour le secteur D, sont qualifiées de « très rares ». Les cotes de 2 à 5 correspondent à une augmentation progressive de la probabilité d’occurrence de cette pluie.

11. La présente liste n’est pas exhaustive. Plusieurs documents peuvent être consultés à ce sujet. Pour plus de détails, le lecteur peut consulter Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques. (2017).

12. Les capacités des ouvrages devront être adaptées en fonction des majorations des pluies présentées au Tableau 14.2.

13. Une cartographie des cuvettes et points bas pourra s’avérer très utile où serait également indiquée les zones amont et les directions des écoulements de surface vers ces points.

14. Il s’agit ici d’examiner ce qui arriverait si un événement catastrophique hors norme frappait la municipalité et quelles mesures devraient être mises en place afin d’améliorer la gestion des risques dans une situation où les capacités des infrastructures, les ouvrages en place ou les seuils de tolérance sont largement dépassés. Cet exercice ‘théorique’ est essentiel dans un contexte où des événements sans précédents sont susceptibles de survenir dans un contexte de changements climatiques.

15. L’Annexe G de Ouranos et MELCCFP (2024) discute de cette question et donne divers exemples de chaînes d’impacts possibles pour différents aléas.

16. Cette liste est hypothétique.

17. Dans le cas d’une petite municipalité, ce rôle pourrait être assumé par un individu. Dans le cas de très petites municipalités, ce type de ressources pourrait être attribué par les gouvernements supérieures.